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“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開(kāi)始變壞，90年代的水魚(yú)蝦皆殆，21世紀(jì)的水百病襲來(lái)。”這是全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)于水污染的描述。8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，就水污染防治問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此前，今年5-6月，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組，分赴6省(市)，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

在上述聯(lián)組會(huì)議上，到會(huì)應(yīng)詢(xún)的除國(guó)務(wù)院副總理汪洋外，還有環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、工信部部長(zhǎng)苗圩、水利部部長(zhǎng)陳雷(微博)等9個(gè)部委的負(fù)責(zé)人。陳吉寧表示，環(huán)保部將對(duì)地方政府有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查，今年督查30%的地級(jí)市，分3年督查完畢，然后根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來(lái)落實(shí)地方政府的責(zé)任。此外，環(huán)保部從明年還將開(kāi)始實(shí)行“紅黃牌”制度，那些因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被亮紅牌的企業(yè)將會(huì)直接被關(guān)停。

陳吉寧表示，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近三分之一，達(dá)200多億噸。工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，如造紙、焦化、印染等，它們?cè)谥攸c(diǎn)污染企業(yè)數(shù)中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時(shí)，工業(yè)污染的排放物中會(huì)涉及有毒有害物質(zhì)，這也需要重點(diǎn)關(guān)注。

工業(yè)污染防治

在工業(yè)污染防治方面，一直存在兩大問(wèn)題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區(qū)域。

第二個(gè)問(wèn)題則是環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。全國(guó)大約有6萬(wàn)多名環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負(fù)責(zé)上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。同時(shí)，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每名環(huán)境監(jiān)察人員大約要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，人手嚴(yán)重不足。

下一步，環(huán)保部將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，對(duì)污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對(duì)于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區(qū)則實(shí)行等量置換；搬遷一批，是要有序推動(dòng)或依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)；淘汰一批，則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

工業(yè)污染防治“園區(qū)化”

陳吉寧表示，近年來(lái)，環(huán)保部推動(dòng)工業(yè)污染防治的重點(diǎn)舉措之一是化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專(zhuān)業(yè)化。除專(zhuān)業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目；現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中；還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。

苗圩也表示，園區(qū)化有利于污染物的全流程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把一個(gè)企業(yè)的排放物作為下一個(gè)企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些超臨界熱解技術(shù)，比較實(shí)用，而且成本較低。

“推動(dòng)企業(yè)入園，這個(gè)問(wèn)題就好解決?！标惣獙幷f(shuō)，“其他涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈?！?/span>

此外，環(huán)保部還將集中治理園區(qū)的污染，推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施等，使它們達(dá)標(biāo)排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒(méi)有完成的，一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批，取消園區(qū)資格?！?/span>

除了園區(qū)化，環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來(lái)要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起，要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無(wú)證排放和不按許可證規(guī)定排放。