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      十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月11日10時(shí)舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保和發(fā)展并不對(duì)立，如果做一個(gè)坐標(biāo)的話，橫坐標(biāo)是環(huán)保，縱坐標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，陳吉寧還表示，從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。

?污染治理有三個(gè)階段

對(duì)廣受關(guān)注的霧霾治理，陳吉寧說(shuō)，“去年年底三次大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍(lán)天，有一種冰火兩重天的感覺(jué)。到底怎么看？也有人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，到底是人厲害還是風(fēng)厲害？”

他表示，污染治理有三個(gè)階段：第一個(gè)階段，污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見(jiàn)到很小的效果。這個(gè)階段也可能是我們對(duì)污染的原因沒(méi)搞清楚，治理的效果就不佳，也見(jiàn)不到效果。

第二個(gè)階段，持續(xù)地治理，但是受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會(huì)比較重。特別是在極端天氣情況下，這個(gè)表現(xiàn)就更為突出。

第三個(gè)階段，進(jìn)一步地治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問(wèn)題解決了。目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。另外，我們付出了巨大的努力來(lái)解決我們污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，全面落實(shí)大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。 


付出的努力夠不夠大？三個(gè)指標(biāo)看變化 

陳吉寧表示，要用三個(gè)數(shù)來(lái)看變化：一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度?！皬拇髿馐畻l實(shí)施以來(lái)，這三項(xiàng)指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化。我們能看到一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)。比如去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。” 

“大家可能還會(huì)問(wèn)付出的努力是不是足夠大？我把最近幾年P(guān)M2.5降低的情況和世界各國(guó)在這樣一個(gè)時(shí)期降低的情況做了一個(gè)對(duì)比。我可以坦率告訴大家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中取得這樣的進(jìn)步是很少有的。當(dāng)然還有一些城市沒(méi)有達(dá)標(biāo)。今后幾年是否可以穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)，還要給一點(diǎn)時(shí)間。但畢竟像跳高一樣，我們?cè)谝粋€(gè)重點(diǎn)地區(qū)終于達(dá)標(biāo)了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心?！?/p>

“土十條”正在編制

在回答關(guān)于大氣污染和水污染的問(wèn)題時(shí)，陳吉寧表示，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，報(bào)批后就可以實(shí)施。雖然“土十條”還沒(méi)有正式出臺(tái)，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)行部署和推動(dòng)，也取得了一系列積極的成效。

據(jù)陳吉寧介紹， “土十條”編制中，主要的思路是問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，立足于中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理。

去年，“水十條”的頒布，從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等十個(gè)方面開(kāi)展水污染防治工作?！八畻l”給水處理開(kāi)辟了一條道路，特別是對(duì)于我們湛清環(huán)保這類做廢水處理的環(huán)保公司，給予了極大的幫助。大趨勢(shì)下，我們攻堅(jiān)克難，突破技術(shù)難關(guān)，幫眾多企業(yè)解決廢水污染問(wèn)題。

解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法干預(yù)

“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，陳吉寧表示，這項(xiàng)改革有四個(gè)目的：一是要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任；二是要解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題；四是要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。

目前已經(jīng)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。

從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)

新環(huán)保法實(shí)施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。對(duì)此，陳吉寧表示，環(huán)保和發(fā)展不是對(duì)立的。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從過(guò)去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個(gè)變化，但是這個(gè)“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量。我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。

“我過(guò)去講過(guò)，從來(lái)沒(méi)有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是這樣，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也是這樣?！?/p>

去年查處違法企業(yè)19.1萬(wàn)家 責(zé)令關(guān)停2萬(wàn)家 

在回答關(guān)于“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的問(wèn)題時(shí)，陳吉寧表示，從一年實(shí)施情況來(lái)看，還是取得了明顯成果。去年環(huán)保部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人；全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額是5.69億元，查封扣押4191件，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%；共檢查企業(yè)177萬(wàn)家，查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家……

“我想在這里強(qiáng)調(diào)，環(huán)保不是以罰款為目的的，我們之所以嚴(yán)格執(zhí)法，主要的目的是讓企業(yè)看到守法的重要性?！?/p>

正在積極推進(jìn)起草環(huán)境保護(hù)稅法

陳吉寧表示，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅?！斑@項(xiàng)工作在國(guó)務(wù)院分工中是財(cái)政部牽頭，據(jù)我所知，現(xiàn)在整個(gè)工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作。這項(xiàng)工作也會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。”

單純削減氮氧化物污染物已經(jīng)不夠

陳吉寧表示，大家關(guān)注的指標(biāo)主要有兩大領(lǐng)域：一是環(huán)境質(zhì)量。不論是水，還是大氣，都提出了明確的環(huán)境質(zhì)量要求。質(zhì)量就是與老百姓的感覺(jué)直接相關(guān)的。二是總量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這些指標(biāo)都有總量的要求，它不是和環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤的，但是它對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有非常重要的推動(dòng)作用。 

“大家在質(zhì)量指標(biāo)上也會(huì)看到，我們從兩個(gè)方面著手：一是要保護(hù)住好的。大家看不論是大氣指標(biāo)還是水指標(biāo)，大氣是優(yōu)良天數(shù)，水是優(yōu)良水體，都有明確要求。這個(gè)要求就是今后五年不論怎么發(fā)展，好的不能再降低了，甚至要提高，這是一個(gè)底線要求。還有一類指標(biāo)是解決突出問(wèn)題的，比如非達(dá)標(biāo)地區(qū)的PM2.5，劣V類水體，主要是解決我們現(xiàn)在面臨突出的環(huán)境問(wèn)題，所以我們有兩類這樣的指標(biāo)。我們也把這些指標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家在相同的時(shí)期進(jìn)行對(duì)比，他們的情況怎么樣，他們解決這些問(wèn)題的進(jìn)度怎么樣，我們進(jìn)行了對(duì)比，感到實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)還是非常困難的。有兩個(gè)原因：一是目前我國(guó)的污染排放量仍然居高不下。大家看，二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800到1900萬(wàn)噸左右，根本好轉(zhuǎn)還要大幅度的削減，我們的排放量仍然過(guò)大。二是我們也到了一個(gè)階段，削減什么污染物變得非常復(fù)雜，過(guò)去我們是削減4個(gè)污染物就解決了，大氣主要是二氧化硫、氮氧化物。如果大家今天看到了綱要，我們提出了要削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），單純削減氮氧化物已經(jīng)不夠了，而VOCs的削減和氮氧化物要協(xié)同削減才能見(jiàn)效果，怎么協(xié)同？什么樣的比例？各地情況又不一樣，所以科學(xué)決策的要求大幅度提升。我們也到了另一個(gè)階段，需要系統(tǒng)、科學(xué)地解決我們?cè)趺礃佑酶玫姆椒?、更小的代價(jià)解決污染問(wèn)題，整個(gè)指標(biāo)的設(shè)定是在這樣一個(gè)背景下，從這樣一個(gè)思考下設(shè)置的。我們有信心完成這樣一個(gè)目標(biāo)，給老百姓提供更干凈的水、更藍(lán)的天、更潔凈的土地?！?/p>