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生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員在一次環(huán)保檢查中，根據(jù)對(duì)某污水處理廠出水的一次取樣檢測(cè)結(jié)果，認(rèn)定其超標(biāo)排放，罰款10萬(wàn)元。某污水處理廠不服提起行政訴訟，生態(tài)環(huán)境部門一審敗訴后上訴，二審法院審理后維持了一審判決。生態(tài)環(huán)境部門為什么會(huì)敗訴？在6月29日北京市第四中級(jí)人民法院召開的行政審判白皮書暨典型案例新聞發(fā)布會(huì)上，詳細(xì)公布了這起典型案例。

案 情 總磷超標(biāo)罰款10萬(wàn)元，某公司不服提起行政訴訟

2016年，北京某公司與案外人天津市某鎮(zhèn)人民政府簽訂《工業(yè)園污水處理站托管運(yùn)營(yíng)合同》。合同約定，由北京某公司運(yùn)行和管理某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站，北京某公司負(fù)責(zé)污水處理廠出水達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出水水質(zhì)，出水執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中旱作物水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)提標(biāo)改造，達(dá)到天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局在2018年6月12日的環(huán)保檢查中，對(duì)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測(cè)，總磷排放濃度為0.68mg/L，認(rèn)為超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總磷排放濃度為0.5mg/L，故認(rèn)定超標(biāo)排放。

天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為北京某公司違反了《天津市水污染防治條例》第四十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)該條例第六十八條第一款的規(guī)定，作出處10萬(wàn)元罰款的行政處罰。

北京某公司不服該處罰決定，向天津鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。天津鐵路運(yùn)輸法院判決撤銷被訴處罰決定。天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局不服一審判決，向北京市第四中級(jí)人民法院提起上訴。

判 決 二審駁回生態(tài)環(huán)境部門上訴，維持撤銷被訴處罰決定

北京市第四中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局具有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的法定職權(quán)。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值，采樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣。

天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局以一次取樣檢測(cè)的數(shù)值認(rèn)定北京某公司超標(biāo)排放水污染物繼而作出被訴處罰決定，違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，故被訴處罰決定適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。

關(guān)于天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出的一審判決適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題，北京四中院認(rèn)為，《天津市水污染防治條例》（2017年修正）第十二條第一款規(guī)定，本市實(shí)行水污染物排放濃度控制和重點(diǎn)水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的，其污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn)；本市地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放重點(diǎn)水污染物的，應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。

本案中，天津市生態(tài)環(huán)境局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》系天津市對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定，屬于嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。一審法院適用該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一次取樣監(jiān)測(cè)的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)并無(wú)不當(dāng)，故對(duì)寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局的該項(xiàng)上訴理由不予采納。

綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。故判決駁回寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局的上訴，維持原判。

意 義 執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)

《天津市水污染防治條例》（2017年修正）第十二條第一款規(guī)定，本市實(shí)行水污染物排放濃度控制和重點(diǎn)水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的，其污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn)；本市地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放重點(diǎn)水污染物的，應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。

《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）第三十七條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

在水污染防治領(lǐng)域，原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）區(qū)分了即時(shí)采樣與取混合樣兩種檢測(cè)方法，并將后者確立為我國(guó)水污染物的檢測(cè)方法，這種檢測(cè)方法也是國(guó)際上的通行做法。

天津市生態(tài)環(huán)境局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》系天津市對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定，屬于嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在水污染物檢測(cè)方法上，該地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一致。

綜上，在地方性法規(guī)對(duì)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的情況下，且在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)方法有明確要求的水污染防治領(lǐng)域，地方生態(tài)環(huán)境部門施行環(huán)境保護(hù)政策，應(yīng)在執(zhí)法中嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。否則不僅違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范，也導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不確定和不可預(yù)期，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，違反依法行政原則。

■ 點(diǎn)評(píng)

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王天華：

采用哪種檢測(cè)方法，本質(zhì)是規(guī)范適用問(wèn)題

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王天華點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，本案涉及兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：第一，被告天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)原告進(jìn)行處罰時(shí)，需對(duì)原告所排放污水進(jìn)行取樣檢測(cè)。那么，被告應(yīng)當(dāng)采用哪種檢測(cè)方法（是出水一次取樣還是至少每2小時(shí)采樣一次、取24小時(shí)混合樣）呢？

第二，前者是被告所實(shí)際采用的檢測(cè)方法，符合《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）第三十七條的要求，但天津市生態(tài)環(huán)境局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的是后者。那么，被告應(yīng)當(dāng)執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

第一個(gè)問(wèn)題本身看起來(lái)是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。作為一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，從經(jīng)驗(yàn)法則來(lái)看，至少每2小時(shí)采樣一次、取24小時(shí)混合樣肯定要比出水一次取樣要來(lái)得更為科學(xué)，更能準(zhǔn)確反映排污情況。這很容易理解：取樣次數(shù)越多、取樣時(shí)間段越長(zhǎng)，檢測(cè)就越準(zhǔn)確和越嚴(yán)格。但我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，檢測(cè)越準(zhǔn)確、越嚴(yán)格越好，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)檢測(cè)成本（一種執(zhí)法成本）的疊加。

所以，被告應(yīng)當(dāng)采用哪種檢測(cè)方法這個(gè)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，本質(zhì)上還是一個(gè)規(guī)范適用問(wèn)題，即被告應(yīng)當(dāng)執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《環(huán)境保護(hù)法》第十五條第二款、《水污染防治法》第十三條第二款都規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。《水污染防治法》第十三條第三款還明確規(guī)定，向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從這些規(guī)定看，本案的“唯一正確答案”是清楚的。

北京四中院

北京市第四中級(jí)人民法院(北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院)，是按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院”，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，在北京市建立的跨行政區(qū)劃的中級(jí)法院，于2014年12月30日正式掛牌成立。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于指定北京市第四中級(jí)人民法院管轄天津鐵路運(yùn)輸法院審理的環(huán)境保護(hù)行政案件上訴案件的通知》，自2017年10月26日起受理天津鐵路運(yùn)輸法院審理的環(huán)境保護(hù)行政案件上訴案件。
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