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近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。水、大氣、土壤等污染仍然嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能源利用效率不高，發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段就已經(jīng)集中凸顯。所以，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長中的資源環(huán)境瓶頸制約。

近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所(下稱財(cái)科所)發(fā)布報(bào)告，提出的煤控財(cái)稅政策路線圖設(shè)想之一就是：2016年，開始征收環(huán)境保護(hù)稅。目前，環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計(jì)劃，但草案還沒有提請全國人大常委會(huì)審議。

環(huán)境稅的征收對象即納稅人是指在我國境內(nèi)直接向自然環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的單位和個(gè)人，這里的單位包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位，個(gè)人包括個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人。同時(shí)，納稅人應(yīng)該與污染物排放之間存在著直接聯(lián)系。環(huán)境稅的征稅范圍和對象應(yīng)該包括現(xiàn)行排污收費(fèi)中規(guī)定的廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染物，未來還可以根據(jù)需要將其他需要治理的污染物（如光污染、熱污染等污染）納入進(jìn)來。

我國自1982年就開始向企業(yè)征收排污費(fèi)了，目前我國征收排污費(fèi)主要涉及大氣污染、水污染、廢棄物及噪音等。排污費(fèi)導(dǎo)致的后果就是行政作用、人為作用比較強(qiáng)，亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保的效果往往還不好。“‘費(fèi)改稅’的根本目的，是要在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作最大限度地發(fā)揮稅收無償性、固定性、強(qiáng)制性的三大特性，使我國環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得最大成效。
    作為一項(xiàng)加稅項(xiàng)目，環(huán)境稅的開征勢必也面臨著諸多來自納稅人方面的阻力。

環(huán)境稅肯定會(huì)引起企業(yè)的反感，但征收環(huán)境稅又是大勢所趨，不僅對于保護(hù)環(huán)境意義重大，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，甚至我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)等都有深遠(yuǎn)的意義。所以開征環(huán)境稅一定不能是單向的改革，一定要跟資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等稅種統(tǒng)籌考慮，因?yàn)檫@些稅里面很多也是與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。比如，如果要征收環(huán)境稅，就可以適當(dāng)減少其他稅種的稅率，從而確保企業(yè)稅負(fù)有增有減，總體稅負(fù)不會(huì)增加，這樣才能獲得企業(yè)的支持。

對于如何更有效地消除各方面的阻力，確保環(huán)境稅順利推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，剛開始推出的環(huán)境稅應(yīng)該先簡單一些，比如環(huán)境稅稅目可以少確定幾個(gè)，比如先把污染比較嚴(yán)重的二氧化碳、二氧化硫、汽車尾氣、廢水污染物等納入征收范圍，稅率可以先設(shè)置的低一些，隨后逐漸調(diào)高。在稅收征管方面，也可以讓其他部門代為征管。如果人大的立法一時(shí)無法形成，可以先由國務(wù)院制定相關(guān)條例，先形成法規(guī)后立法。立法要留有空間，隨后再進(jìn)一步完善。

另外，可以先在經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的東部地區(qū)和中部地區(qū)選擇個(gè)別城市和部分污染比較嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，等成熟之后再全面推出。比如，最近油價(jià)下調(diào)了，在價(jià)格比較低的情況下，在石油領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境稅試點(diǎn)就會(huì)產(chǎn)生有利條件。

 作為一項(xiàng)新的稅種，環(huán)境稅的開征必然會(huì)涉及到一系列問題，比如從立法程序來看，是否需要一下子上升到人大立法的層次？人大立法層次縱然更加權(quán)威，也更符合民意，但其立法過程以及修改完善過程無疑更加困難，程序更加復(fù)雜。比如從開征程序來看，是否需要一下子在全國范圍內(nèi)開征？在全國范圍內(nèi)開始開征，會(huì)使得全國的納稅企業(yè)都處于同一個(gè)起跑線上，但必須要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)達(dá)程度和污染程度精心設(shè)計(jì)方案，確保環(huán)保稅開征的阻力盡量減小，這會(huì)更加費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而如果先在部分城市先進(jìn)行試點(diǎn)，就可以先針對試點(diǎn)地區(qū)的各方面情況確定試點(diǎn)方案，使環(huán)境稅得以在更短時(shí)間里迅速推出。